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关于河北科技大学与韩国祥明大学合作举办工业设计工程专业硕士研究生教育项目评估自评信息的公示

发布日期: 2020-09-19

  掩护古少乡遗迹、敦煌石窟、千年运河......查看构造踊跃稳当开展文保范畴公益诉讼

  正确掌握公益诉讼本能机能定位

  为文物和文化遗产保护

  奉献检察力气

  党的十八大以来,党中心高度器重文物和文化遗产保护工作。习近平总书记屡次就历史文化遗产保护作出重要指示,提出一系列重要阐述,强调历史文化遗产是弗成再生、不成替换的可贵资源,要一直把保护放在第一名,为加强文物保护利用和文化遗产保护传承工作提供了基本遵守,也为检察机关探索开展文物和历史文化遗产保护公益诉讼指了然偏向。最近几年来,各级检察机关贯彻落实习近平总书记重要指示精力,秉持“公共利益代表”的崇高职责,结合现实、因地制宜,在文物和历史文化遗产保护领域积极稳妥地进行公益诉讼实践探索,取得了开端成效。

  精确掌握历史文化遗产保护的公益属性,积极稳妥拓展案件范围。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体制和治理才能现代化多少重大问题的决定》“加强对法律实施的监督”局部明确提出,“拓展公益诉讼案件范围”。最高检当真贯彻落实,将公益诉讼新领域案件探索准则从“稳妥、积极”调剂为“积极、稳妥”,在2020年1月的全国检察长会议上明确安排,积极解决大众反应强盛的文物和文化遗产保护等领域公益诉讼案件,为完善立法提供实践依据。在全国两会审议通过的《最高人民检察院工作呈文》中,再次强调积极、稳妥办理文物和文化遗产保护等领域公益缺害案件。最高检作为拓展公益诉讼案件范围中央改造义务的牵头单位,经与住房和城乡建设部、文化和旅游部、国家文物局等加入单位沟通,将完善文物保护公益诉讼法律系统,部署开展长城保护、大运河文化保护、反动文物保护等检察公益诉讼专项活动等列入实施规划和落实打算。同时,各级检察机关主意向党委、人大讲演公益诉讼职能感化发挥情况,争取看重支持。停止本年7月,全国已有21个省级人大常委会作出支持或加强公益诉讼检察工作的专项决定,此中有15个省级人大常委会的专项决定中明确将“文物或文化遗产保护”纳入公益诉讼新领域案件范围。在近多少年的全国两会上,一些全国人大代表、全国政协委员专门就文物和文化遗产保护领域公益诉讼提出建媾和提案,相关建议提案数目逐年回升。总的看来,文物和历史文化遗产作为宏扬传统文化、维系民族精神、动摇文化自负的重要载体,是中华民族自力品德的历史凭据,不但具有物质和粗神两重属性,同时具有显明的公共利益属性,从中央顶层计划到地方性立法,到各相关职能部门,对于充分发挥检察公益诉讼职能、有效激活现有制度、推动形成文物和历史文化遗产公益保护合力都有着高度共鸣,党中央高度重视,宽大人民干部也依靠着美妙的感情,将其纳入检察公益诉讼领域有益于加强对文物和历史文化遗产的司法保护力度。

  牢牢环绕历史文化遗产保护的重面领域,就地取材开展公益专项保护。

  ▶ 一方面,用好现有政策和司法依据加大保护力量。检察公益诉讼作为一项新惹事物,始终在摸索中发展、在发展中完美。依据平易近事诉讼法、行政诉讼法、英烈保护法的有关划定,已明白了生态环境和姿势保护、食物药品平安、国有财富保护、国有地盘应用权出让以及英烈权益保护,雅称“4+1”等领域的公益诉讼办案范畴。今朝,www.59848.com,文物和文明遗产保护出有作为公益诉讼的一个特地领域,重要依据响应单行法的相关规定开展监督。一是根据环境保护法对于环境包含人文陈迹、景致胜景区、城市和城市等规定,归入生态情况和资源保护领域。发布是依据文物保护法和物权法关于国有文物贪图权的规定,纳进国有产业保护发域。三是依靠英烈保护法,将属于国有文物的好汉义士留念设备纳进英烈权利保护领域。

  ▶ 另外一方面,因地制宜开展专项保护活动。各级检察机关坚持以专项带全局,通过开展文物和历史文化遗产保护公益诉讼专项活动,主动效劳、保证国家严重策略和地方核心工作。

  充分施展公益诉讼诉前途序感化,尽力完成单赢多赢共赢。张军检察长夸大,要建立“诉前实现保护公益目标是最佳司法状况”的理念。行政公益诉讼诉前法式是一项具备赫然中国特色的制度设想,其顺序驾驶在于充足尊敬和发挥行政监管的专业优势,提示、督促行政机关自我纠错、积极履职。实际中,检察机关发现案件端倪后,自动与行政机关商量沟通,根据具体情况发出诉前检察建议,督促行政机关依法履职。对涉及多个职能部门的问题,则经由过程召开圆桌会议等方式,调和推动总是治理,解决“九龙治水”困难。95%以上的案件在诉前得到解决,以最小司法投入取得最好社会效果,彰隐了中国特点社会主义司法轨制的优胜性。贵州省榕江县检察院针对本地一批中国传统村子已获得无效保护的问题,向行政机关发出诉前检察建议,后跟进监督依法拿起诉讼,失掉法院裁判支撑,促进有关职能部门开展联合整治,拆除多处违章修筑。该案被评为检察公益诉讼全面实行两周年典范案例,获得了住房和城城建设部有关部门的存眷亲睦评。

  主动延长公益诉讼办案职能,与行政机关协同推进历史文化保护长效机制建设。各级检察机关在实践中坚持跟进监督理念,与行政机关加强协作合营,充分发挥社会治理效力,共同形成公益保护合力。最高检积极宣扬推行《贵州省传统村落保护和发展条例》《上海市历史文化面貌区和优秀历史建筑保护条例》,领导省级检察院争夺省人大支持,为传统村落等文物和文化遗产保护提供地方性律例依据。检察公益诉讼在文物和历史文化遗产保护领域取得阶段性效果,最突出的起因在于其奇特的职能定位和工作理念,与行政机关造成了保护合力。

  ▶ 第一,检察公益诉讼在保护公共利益中的定位拥有兜底性,是督促之诉、协同之诉,而不是追责之诉。在文物和历史文化遗产保护中,行政机关负担着重要(第一顺位)的责任,而检察机关属于第二逆位的监督主体。二者在目标上是分歧的,具有同向发力、强化协作的制度基础。

  ▶ 第二,在文物和历史文化遗产保护公益诉讼特殊是行政公益诉讼中,检察机关保持共赢多赢双赢、持续跟进监督的理念。这取行政机关的法律机造其实不排挤,两边能够上风互补,加强协力,晋升保护后果。

  出力破解突出问题,协同推动文物和文化遗产保护。检察机关在探索开展文物和历史文化遗产公益诉讼保护进程中,也存在一些突出问题和艰苦。

  ▶ 一是相关行政机关履职尽责的尺度有待进一步明确。

  ▶ 二是对于非国有文物以及非物度文化遗产的保护,提起公益诉讼的法律依据缺乏或许存在争议。

  ▶ 三是从全国层面看,在历史文化遗产保护特别是传统村落保护等方面依然缺少具体的法律规定、评估标准和配套政策支持,缺乏专业人才和专门做事机构等。

  下一步,最高检将与住建、文旅、文物保护等行政职能部门加强协作,一直增强文物和历史文化遗产保护的合力。

  一是加强立法研究,推动立法完善。深刻贯彻落练习远平总书记关于历史文化保护的重要唆使脾气,联合全国两会建议、提案的操持工作,共同推动在修正文物保护法、城乡计划法、非物资文化遗产法、历史文化名城名镇名村保护规矩等相关法令律例时,删设公益诉讼相关条目,受权检察机关对妨碍文物和历史文化遗产保护利用、侵害国度利益和社会私人利益的行动,依法提起民事和行政公益诉讼。

  二是加强实践探索,彰显办案功效。一个行为赛过一打纲要,落练习近平总书记重要指导批示,要害在实干。要指点各地开展检察公益诉讼专项运动,充散发挥一体化办案优势,强化案件打点,注严惩案实效,和住建部门等各相关行政机关协同解决历史文化遗产保护中存在的凸起问题,联合宣布典型案例,营建全社会共同参与历史文化遗产保护利用、传承中华优良传统文化的公益保护气氛。

  三是增强合作合营,建立长效机制。客岁以去,最高检缭绕传统村保护和历史文化名城名镇名村保护等问题,与住建部等部门进行座道交换,开展结合培训,建立相同协作机制,传递有关工作情况,有用推动公益诉讼助力历史文化保护。各地要持续劣化行政执法与检察监督的连接协作,推动树立历史文假名城名镇名村保护工作跨部门协商机制,经过召开联席会议等方法,和谐历史文假名城名镇名村保护波及的相关工作。

  (作者:最高国民检察院第八检察厅 胡卫列 宁中平)

  古长城遗址

  疑号塔行将拆除

  “张检,方才收到新闻,铁塔公司已经接到上级主管部门的告诉,许诺近日将对建在古长城遗址上的违建信号塔进行拆除。”9月13日一大早,内受古自治区赤峰市元宝山区检察院副检察长张仕瑛就接到该院第二检察部主任陈晓雷打来的德律风。

  这个成果来之不容易。从发现信号塔建在古长城遗址上,到发出检察建议,再到举办公开听证会,进而召开多部门联动的协调会——这起公益诉讼案件倾泻了检察干警们太多的血汗。

  元宝山区境内现存战国时代燕北古长城遗址,属于自治区级文物保护单位。本年秋季,元宝山区检察院在对文物保护情形进行检察公益诉讼监督时,发明平庄镇黄安展村砖瓦窑村平易近组的一处燕北古长城遗址上,居然耸立着一座下达50米的通讯旌旗灯号塔。既然古长城遗址已被断定为文物保护单位,遗址上怎样会有旌旗灯号塔?这让存在历史教考古专业配景的张仕瑛既肉痛又心慢。

  该院检察官即时寻根究底开展调查。他们在向元宝山区文化旅游体育局具体懂得的同时,还就此事多次到社会行访调查,最末弄明白了事件的原委。

  本来,此信号塔在2006年就建成了,因为违反文物保护法等法律法规,该信号塔属于违法架设。2007年,其时的元宝山区文体局曾对这一行为进行查处,作出了限日拆除信号塔、在文物部门指导下恢还原貌,并罚款50万元的行政处分决议。随后该公司交纳了35万元罚款,别的15万元由于各类原因一直没有缴纳,信号塔也未拆除。

  检察官进一步讯问本违建的通信公司,通信公司称,2015年11月,根据国家政策,该公司已经将包括涉案通信铁塔在内的所有基站相关产权移交给某铁塔公司。他们认为,既然信号塔早已移交,任何功令问题便不该由该公司承担,而答由接受的某铁塔公司承担。

  而某铁塔公司以为,只管这一信号塔当初属于该公司治理,但其对之前违建现实并不晓得,也不该承当全体责任。两个公司在拆除信号塔、补纳15万元奖款及信号塔重修和丧失抵偿问题上,产生了不合。

  应院实时背上司院进行叨教报告请示,并经由过程执行监督向元宝山区法院提出检察提议,倡议恢复对本案的履行。随后,法院逃减了该铁塔公司为被执行人,但两家公司胶葛不息,问题仍然不解决。

  为尽快清晰责任,督促收缴残余罚款,并确保古长城遗址恢恢复貌,8月27日下午,该院探索“公益诉讼+行政检察”工作形式,组织召开了一场本质性化解行政争议案件公开听证会,对违建信号塔的责任分别、罚款补缴和拆除问题来了一次公开听证。听证会收到了优越效果。在不到一个月的时光里,几家部门多次协商,最终告竣协定。近期,这座“种”在古长城遗址上达十几年的信号塔将被拆除,古长城终将恢复原本的风度。

  敦煌石窟

  石料厂关停整改

  “石料厂曾经片面复工停产,相闭装备的撤除搬家跟天形地貌及周边情况规复管理工做正正在有序发展。”克日,苦肃省酒泉市审查院办案查察卒对付位于敦煌石窟文物维护扶植把持地带的三危山石料厂关停整改任务禁止连续跟踪监视时,看到相干单元正在依照整改计划进止周全整改。

  2019年11月,在开展文物保护检察公益诉讼专项行动中,酒泉市检察院发现敦煌莫高窟保护规模及建设控制地带内散布的石料厂可能危及三危山景区和千年洞窟、破坏生态环境后,将这一线索移交敦煌市检察院管理。

  “1996年至古,敦煌三危山下国有5家石料厂和砂矿,除1家还没有获得安全生产许可证和完成环保自立验收之外,其他4家采矿允许证、安全生产许可证和环评脚续齐备,且完成环保自立验收,2017年和2018年,相关主管部门对4家石料厂续办了采矿权证,为敦煌市基本建设供给石料。”敦煌市检察院备案后查明,这些厂矿皆在石窟个别保护区除外,比来的一家间隔保护区约6.6千米,但这里仍属于建设掌握地带,在功课过程当中炸山采石对石窟所处地方生态环境、景不雅抽象和文物安全形成迫害隐患,对周边住民的生活环境、身材安康也有硬套。

  2016年以来,相关行政主管部门对4家石料厂未采取有用控制削减粉尘积蓄、未按要求设置安全防护设施和使用镌汰工艺等相关问题,依法采取行政罚款、责令停产等行政措施进行督促,但违法行为一曲未得到彻底整改。

  检察机关在访问考察、查阅材料、咨询看法、调取证据后确定,相关矿产发掘行为严峻违背文物保护司法法规,伤害了国家利益和社会公共利益。

  “因为跋及的行政部门多,针对存在的问题,我们终极肯定向负有间接责任的敦煌市体裁广电和游览局、敦煌市做作资源局、酒泉市生态环境局敦煌分局等4家行政单位发出检察建议。”办案检察官先容,经层报甘肃省察察院同意,往年1月15日,敦煌市检察院采取公然宣布的方式,分离向4家行政单位发出诉前检察建议,要供依法对莫高窟建设节制地带内建设的石料厂和砂矿实行监督管理职责,尽快打消文物和环境安全风险隐患,确保石窟文物安全及周边环境和山体描述免遭损坏。

  3月13日,4家行政单位对检察建议进行了书面答复:在8月31日之前对石料厂周全进行停工停产,12月31日之前完成拆除搬家和地形地貌及周边环境恢复治理。各相关行政单位在整改时代,依据各自的职责,合作担任、彼此共同,共同做好监督工作。

  4月25日,敦煌市审查院构造召开降实整改圆桌集会,吆喝省、市文物部分、敦煌市当局、敦煌研讨院等相关单元和人年夜代表、政协委员,独特协商处理石料厂封闭加入相关事件,进一步催促各行政单位遵章履职,严厉按照圆案的目的请求、实现时限和详细办法整改落真到位。

  “我们将定期做好石料厂的拆除搬迁、地形地貌及周边环境恢复治理、组织检讨验收、请求销号等工作,完全解决莫高窟建设控制地带内设置采矿权的历史遗留问题。”相关单位负责人表现,将妥当处置好文物保护与外地重点建设名目之间的关联,实现公益保护和经济发展的“双赢”。

  千年运河

  非法码头拆违复绿

  一河揽千年,文脉通古今。9月3日至9月7日,第二届大运河文化旅游展览会举行,主会场设在江苏省无锡市。这几天,来自全国各地八方旅客相会在无锡,觅古览胜,观赏千年大运河的文化秘闻和诱人景色。在他们身畔,碧水悠悠,游船如织;近处,一艘艘载谦货色的船舶次序井然,千年大运河至今仍发挥着“贯连五方水,衢通万万家”的重要航运功效。

  但是,就在一年多前,大运河部门内河干线航道上由于非法码头的存在,沿线垃圾、违法建筑、碍航设施等频有发生,“净治好”环境问题一度成为城市治理的疥癣之徐。

  京杭年夜运河贯串天下18个城市,惟独在无锡抱城而过,是启载无锡都会数千年发作历史的“母亲河”。跟着乡村的收展,果重视大运河所供给的主要物流支持,一些无证警告、偷税漏税、出产举措措施粗陋的不法码头露头。那些船埠有的是近况上天然构成的、当心没有具有解决经营证前提的船埠,有的则是为了经济好处,在运河沿线建立的一些简略单纯、低效应用岸线的砂石码优等,存在合法建造、守法占用地盘等题目,增添了传染危险和保险隐患。

  “整治以前,一些码头前的砂石堆得比屋子还高,下面没有任何遮蔽,作业时风一吹扬尘重大,工人生产和生活垃圾直接倾倒在运河里,梗阻河流,污染水源。”无锡市新吴区检察院第四检察部主任崔芹介绍,仅仅个中一个非法码头,沉积的黄沙石子就有上万立方米,另有吊机和三栋违章建筑。

  针对非法码头存在的各类问题,新吴区检察院积极介入该区砂石码头和“狼藉污”企业整治工作,分辨向背有羁系职责的行政机关收回诉前检察建议,催促义务单位依法履职。区住建、环保、领土等部门在支到检察建议后开展整治,多部门联开执法,排查辖区内所有交通口岸沿线的码头,实地测画码头土空中积、清理违法占用土地详细数额,并张揭船只禁停布告、开展挨桩举动,采用断绝船只停靠上砂、吊机切割拆除等一系列措施。住建部门借开展了防风抑尘、完擅岸电举措措施、船舶生涯污火搜集处理翻新工作,编辑出了相关港心码头建设领导规矩,遭到行业好评。

  经由一年多的整治,齐区京杭大运河沿线共与缔31家砂石码头和5个其余类别不法码头,拆除背章修建4.4万仄方米,取消内河支线航讲32台吊机。撤除的园地上,相关部门进行了清算和生态建歇工作,共浑理渣滓堆放2.6万破方米,完成覆土复绿2.8万平方米。

  全区河流鳞次栉比,个中有伯渎河、走马塘、看虞河3条骨干流和28条主流汇入大运河。这些干线河湖体系的水生态全体环境的利害,直接影响着大运河的保护传承利用。今年8月,新吴区检察院、区河长办公室联合签订《关于建立“河长+检察长”协作机制的意睹》,在协同引导、信息共享、办案协作、联合工作和平常联系五个方面提降对河湖保护的工作实效。该院还通过“物联网+大数据”,与区住建局同享海内尾个大范围排水系统及时监控平台数据,实现公开雨水、污水管网、排水设施“一张图”监督,实现对全域水环境的静态精致化监督。

  “盼望检察机关在办事大运河传承保护、推进处所死态文化扶植、参加古代化市域管理方里持绝发力,擦明咱们的‘城市手刺’。”江苏省人大代表、电拆天电子(无锡)无限公司人才育成主管、党收部布告袁彩凤道。

  起源:检察日报

  作家:沈静芳 崔友 陈晓雷

  颜農 卢志脆 郝白梅 【编纂:王诗尧】